香港改革公务员制度

从去年1月到现在，香港社会上上下下都关注着公务员制度的改革。

今年7月香港特区政府实行了一项改革，将2000至2001年度的公务员编制一次性削减了6700个。这些职位是通过自然流失、自愿退休和内部调配减出来的。此次成功削减的6700个职位，由于是从往年积累的4380个职位空缺和2300个已获拨款但未招聘的职位中精简，所以预期可节省13亿港元，也没有解雇一个人。特区政府以往每年增加1000至2000人，因此，要完成到2003年削减一万个职位的目标，须每年维持人员负增长。

特区行政长官董建华说，良好的公务员制度应与时并进，为确保公务员的效率不断提升，必须从体制着手，对公务员的管理体制进行长远有效的改革。

香港公务员制度改革分四个部分进行：1．改革公务员的长俸永久聘用制，基本职级公务员按合约制聘用；监督职级公务员按新长期聘用条款聘用，取代以往的长俸制，也可向外招聘各级空缺。建立公积金制度，长俸制公务员可转用公积金制。

2．精简遣散程序，容许员工自愿退休。对表现持续欠佳的公务员可迫令退休。引进薪酬与表现挂钩的制度，使晋升机会和薪酬水平反映出公务员的工作表现。确保公务员的薪酬和福利不与私营企业或市场脱节。实施增薪与表现挂钩这种在私营企业常见的做法。

3．进一步简化纪律处分程序，使纪律处分制度更精简，特别是要加强管理层对严格执行纪律处分的重视，确保赏罚分明，以免勤奋尽责的公务员队伍因少数害群之马而蒙污。

4．建立一套以成效为本，以服务精神为根的管理文化。改进表现评核制度，研究如何加强公务员的专业培训和个人发展。

香港公务员事务局局长林焕光对改革的重点作了扼要的介绍：

此次改革为什么要延长新入职公务员的试用期，并采用合约制聘用？就是为了控制新人的素质，制定更灵活的服务方式。

为何只让那些已经证实能够胜任更高职级的公务员加入长期聘用制？这是为了能够及早去芜存菁，确保只有工作表现一向良好的人员才能获得长远的事业发展机会。

为何要授权部门领导从外界挑选人才担任晋升职级的职位？这是为了吸纳社会上的精英，建立有竞争才有进步的文化，而且能够迅速回应市民的需求。

为何要引入薪效挂钩的制度？这是因为需要一个比升级还要有力的奖励工具。只需看看同事的年龄及各个职级的偏低流动率，就会知道未来10年的晋升机会比过去10年要少得多。如果不向薪效挂钩的方向寻求出路，如何勉励下属、奖励良好的表现。但是，假如评核制度松散，又如何推行薪效挂钩机制。一直以来的状况是，平庸的人依然得到“极佳”的评核，全体人员都评“优”，如果不停止这种荒谬的做法，管理层就没有足够的公信力去解决问题。

此次改革将在一年半内推行。据林焕光介绍，目前的公务员制度缺乏竞争，有些部门编制臃肿，易产生冗员。在若干服务范畴，管理层监管松懈，有负众望。自亚洲金融风暴后，香港正逐渐复元并努力走出谷底。此时整个社会都要承担削减开支，使香港恢复竞争能力的重任。身为公务员须与市民共渡时艰。改革的目的是使公务员的聘用制更合时宜，更加灵活，更具成本效益，走向精兵制，提高公务员的素质和效率，建立开放、灵活、公正的公务员架构，营造吸引各类人才和激励公务员积极进取的环境。政府无意大规模打破公务员的铁饭碗，而是希望更新体制，以免一些表现不好的害群之马影响公务员的形象。

林焕光说，我们面对的是识见与日俱增的市民，他们会把我们跟世界一级的公务员队伍比较。光说我们比以前做得好并不管用。市民会问：“你们是否做得最好？我们交给你们的税款，是否用得其所？”政府的管理工作由提供基本需要变为提供优质服务；由百姓卑躬屈膝变为公民权利得以尊重；由“我们高官最清楚”变为越来越多的市民参与决策并监察政府。整个世界都在变化，我们提供服务的方式也必须彻底改革。近几年，香港市民和公务员经历了“公仆应该为人民服务”意识的熏陶，因此把这次改革看作是从殖民管制架构转向服务为本架构。

香港各界都很赞同公务员体制改革，香港人力资源管理学会欢迎政府改革公务员制度，该会外务总监吴克俭说，长俸与永久聘用制已不合时宜，应引入短期合约方式，吸纳非公务员的专业人才。长俸制是19世纪的产物，沿用了150多年，香港一直背着公务员终身制的包袱。这种英国沿袭下来的文官制度，不论工作表现如何，薪酬都年年调整，级别自动提高。

香港立法会议员张文光认为，政府要为公务员工作的“脂肪”减肥，从而提高公务员的素质和工作效率。香港民建联的公务员及资助机构员工委员会发言人叶国谦说，政府内部确有冗员的存在，但政府可通过人员调配和提高工作效率，来达到精简架构的目的。如果取消新入职的初级公务员的长俸福利，就能进一步拉近公务员与劳动市场在入职条件上的距离。